C’est la loi fantôme de la Ve République. Le « droit de vote aux élections municipales après cinq ans de présence sur le territoire français » apparaît déjà dans les 110 propositions du candidat François Mitterrand en 1981. Trente-trois ans de reculades et de renoncements plus tard, le droit de vote des étrangers aux élections locales est toujours… une promesse. Durant son premier mandat, Mitterrand fait marche arrière du fait d’un Sénat acquis à la droite. Il abandonne ensuite l’idée à regret, dit-il, à…