Construire une République des territoires

La loi 4D entre actuellement dans le temps parlementaire, une occasion pour porter avec courage la nécessité d’un temps : un État enfin décentralisé, qui accompagne la diversité des territoires davantage qu’il ne s’y impose. Remettre le vivre-ensemble dans les territoires au cœur du modèle républicain est la condition sine qua non d’une société écologiste, c’est-à-dire d’une société de l’émancipation, de la diversité et de la solidarité.

Écouter de nouveau les territoires

Les crises actuelles nous confrontent à une nouvelle nécessité : nous avons besoin de reprendre prise sur ce qui nous entoure et d’être de nouveau en lien avec l’autre. Alors que nombre de précarités n’ont jamais autant percé le rideau de nos vies, les territoires et le vivre-ensemble en leur sein deviennent rempart de résilience et quête d’émancipation. Pourtant, ces mêmes territoires ont tendance à vivre des violences indicibles. Ils ont été privés de pouvoir d’agir : la centralisation à la française fait des couloirs des ministères parisiens l’un des seuls lieux où les décisions comptent vraiment.

Les conséquences sont importantes : l’incapacité de mettre en place des solutions adaptées aux crises contemporaines ; destruction quotidienne des relations que nous pouvons forger les uns avec les autres. Henri Lefebvre le disait déjà au tournant des années 1960 : dans les grandes villes, le seul espace d’appropriation est notre appartement. L’espace public est devenu une zone de passage, où on ne se sait plus rencontrer l’autre, co-créer ensemble, ni réellement vivre ensemble. Dans les villes petites et moyennes, les opportunités, populations, emplois et commerçants tendent à fuir vers les grandes villes. Car l’échelle des régions n’est que le miroir du jacobinisme à la française : les métropoles sont des villes-royaumes uniformisant les territoires à partir de leur centre. Certains villages ne se sont pas relevés des différentes vagues des exodes ruraux quand d’autres ont vu par la suite leurs espaces de rencontres s’effriter complètement. Enfin, dans les territoires ultramarins, des précarités partout perforent les sociétés. Dans ces lieux d’ici et d’ailleurs, entre les fantômes d’hier et les espoirs futurs, le présent est confisqué. Ces territoires ne semblent pas réellement savoir ce qu’ils sont devenus et restent dans l’attente, peut-être un jour, de pouvoir devenir encore.

Quelle poésie, quels liens sont définitivement détruits lorsque tous les services publics disparaissent d’un territoire, lorsque le dernier café fait volets définitivement fermés ? Comment ressentir l’appartenance à un lieu lorsque le pouvoir d’agir de chacun.e est prisonnier d’un État trop jacobin, trop centralisateur ? Comment faire paysage et liens avec le vivant lorsque les lois d’aménagement du territoire sont dans l’incapacité de remettre des couleurs dans nos espaces de vie, dans l’incapacité d’écouter les différentes manières de faire monde et de faire habitat ?

Réinventer le vivre-ensemble

Crise sanitaire, crise écologique, réchauffement climatique, inégalités sociales, crise démocratique, prennent leur source dans un seul et même mal : notre manière d’habiter le monde, notre manière de nous priver d’un vivre-ensemble partagé à l’échelle des territoires. Pour trouver des solutions adaptées, nous avons besoin de réentendre les territoires chanter, les boissons trinquer, les enfants jouer, les boules de pétanque tinter. Nous avons besoin de forger des récits, des symboles et des légendes qui placent liens et projets de vivre-ensemble au cœur de l’évolution des territoires. Nous avons besoin de construire des outils et des lieux qui permettent à chacun.e d’agir et de laisser une trace. Réhabiliter les territoires en politique, c’est ressentir de nouveau cette incroyable douceur d’appartenir.

L’écologie politique, par sa capacité à créer des matrices inclusives des humains et des non-humains et des tables-rondes permettant d’hybrider nos régimes d’engagements, du politique à l’associatif, en passant par l’entrepreneuriat, l’art et la recherche, peut permettre de replacer les territoires au cœur d’un projet de société. Aujourd’hui, les personnes qui font le choix de s’investir dans un mandat local se voient confrontées à un coût d’entrée technique très élevé. Les élu.es, pourtant proches des habitant.es, ont le sentiment d’être dépossédés des prises de décisions. Ce sont pourtant eux et elles qui connaissent le mieux les chemins de leurs territoires, les courbes de leurs paysages et qui peuvent expliquer avec pertinence comment villages et quartiers peuvent prendre à bras le corps les enjeux contemporains de transition écologique et de lutte contre les inégalités. Même lorsque l’élu.e parvient à se départir des difficultés politiques et techniques, les budgets alloués pour les chantiers locaux dépendent trop souvent des dotations de Bercy, variables d’une année à l’autre et enserrées dans une logique d’économies budgétaires aux antipodes des enjeux propres aux territoires.

L’écologie politique propose d’accorder davantage de pouvoir d’agir aux échelons locaux et de reconnaître maires, élu.es et acteurs locaux comme gardiens et gardiennes de la singularité de leur territoire. C’est s’affranchir de la recherche de croissance pour retrouver le sens de l’économie locale, durable et résiliente. C’est développer le lien avec tous les êtres vivants et créer “l’âge du vivant”, pour reprendre l’expression de la philosophe contemporaine Corine Pelluchon.

Planification et déconcentration, la clé pour construire une République des territoires

L’État a bien sûr un rôle à jouer pour faire vivre la diversité des territoires. L’ancienne ministre du Logement Cécile Duflot a récemment expliqué dans un entretien les difficultés de l’administration centrale et déconcentrée à travailler de concert avec les exécutifs locaux, et sa volonté de dépasser la dichotomie entre fonction publique d’État et fonction publique territoriale en mettant tous les acteurs autour de la table. Les compétences techniques des services de l’État en région sont de précieux outils pour les territoires. Alliées aux connaissances de terrain des élu.es, elles sont porteuses de changements d’envergure pour les habitant.es, en particulier pour réaliser la transition écologique et énergétique. Par exemple, au-delà de la délivrance d’autorisations ou de permis de construire, les services de l’État peuvent avoir un véritable rôle de conseil juridique et technique lors de la création d’un parc éolien citoyen.

L’époque contemporaine crée des fossés toujours plus larges entre des territoires qui vont bien et ceux qui ont davantage de mal à tirer leur épingle du jeu. Il est ainsi particulièrement souhaitable que les administrations déconcentrées accompagnent les initiatives locales. C’est le cas en matière de production d’énergie, où de plus en plus de projets éoliens ou solaires, portés par des collectifs de citoyens émergent dans les territoires. La coopérative Railcoop promet de faire revivre la ligne de train Lyon-Bordeaux, en passant par la mal-nommée “diagonale du vide”. L’infrastructure ferroviaire, pourtant existante, est en grande partie inutilisée depuis le milieu des années 1990 et l’arrivée de la grande vitesse. Le choix politique de développer le TGV selon un schéma en étoile, au départ des gares parisiennes, a laissé à quai une part considérable de la population française et aggravé les inégalités territoriales.

Les politiques publiques décidées au niveau central devraient donner la priorité aux territoires laissés à l’écart de la mondialisation et de l’essor des nouvelles technologies – comme en témoignent les nombreuses zones ”blanches” du pays où la fibre optique tarde à arriver. En matière de formation professionnelle, par exemple, pilier indispensable de la reconversion des territoires, la France pourrait s’inspirer des pays nordiques, qui encouragent ces reconversions tout en laissant le pilotage aux exécutifs locaux, premiers porte-voix des besoins spécifiques de chaque bassin de vie. À contre sens de l’émancipation de tous et toutes, la loi de septembre 2018 “pour la liberté de choisir son avenir professionnel”, réformant l’apprentissage, a retiré aux régions le rôle de régulateur des centres de formation d’apprentis. Pour renouer avec une République réellement partagée, il apparaît nécessaire de refonder un dialogue entre des territoires qui expriment des besoins en matière de santé, de transport ou d’éducation et un État central à la fois financeur et accompagnateur.

L’examen prochain de la loi “Différenciation, décentralisation, déconcentration et décomplexification” (dite 4D) constitue une opportunité intéressante pour replacer les territoires au cœur du débat national et pour inscrire dans la loi une nouvelle articulation entre collectivités territoriales et services de l’État. Face aux différents enjeux dressés, deux espoirs politiques s’ouvrent : déconcentrer l’État et planifier la distribution équitable des services et des opportunités. Les écologistes et les régionalistes prendront toute leur part, du local au national, dans le débat parlementaire à venir – le Sénat ouvre un espace pour porter haut la voix des territoires. Toutefois, c’est avant tout la pratique des institutions et la manière de concevoir les relations entre administrations et territoires qu’il faut profondément repenser. De ce chantier, qui est devenu le principal combat démocratique, citoyenneté, écologistes, élu.es comme entrepreneurs ont un rôle historique à porter.

Damien Deville, co-animateur de la mission territoires EELV

Ronan Sohier, cadre de la fonction publique, militant écologiste en Bretagne

Premiers signataires :

Julien Bayou, secrétaire national d’Europe-Écologie-Les-Verts ; Sandrine Rousseau, vice-présidente de l’Université de Lille ; Yannick Jadot, député européen ; Eric Piolle, maire de Grenoble ; Marie Toussaint, députée européenne ; Raymonde Poncet, sénatrice ; Daniel Salmon, sénateur ; Guillaume Gontard, sénateur ; Mounir Satouri, député européen ; Marine Tondelier, conseillère municipale à Henin-Beaumont ; David Cormand, député européen ; Tristan Riom, conseiller municipal à Nantes ; Simon Worou, maire de Sainte-Juliette-sur-Viaur ; Charles Fournier, tête de liste EELV en région Centre ; Etienne Cognet, membre du bureau exécutif des jeunes écologistes ; Vincent Morel, élu municipal à Nevers ; Mélanie Vogel, membre de la direction du Parti vert européen ; Sabrina Decanton, adjointe à la transition écologique à Saint Ouen ; Slimane Tirera, militant écologiste ; Eva Sas, porte-parole EELV ; Alain Coulombel, porte-parole EELV ; Katia Bourdin, conseillère régionale Nouvelle Aquitaine ; Judith Leray, élue municipale à Saint Etienne de Montluc ; Marie Pochon, militante écologiste ; Bocar Niane, militant écologiste à Saint Ouen ; Nathalie Charvy, élue municipale à Nevers ; Aneth Hembert, co-secrétaire fédérale des jeunes écologistes ; Martin Besnier, militant écologiste ; Jean Baptiste Pegeon, militant écologiste ; Eve Demange, conseillère municipale à Bordeaux ; Charles Merlin, militant écologiste ; Rachel Savin-Puget, coresponsable de la commission santé EELV. ; Stéphane Trifiletti, conseiller régional Nouvelle Aquitaine ; Stéphanie Stiermon, adjointe à l’urbanisme à Douai ; Nathan Sourisseau, élu municipal à Besançon ; Vincent Laurent, co-animateur de la mission territoires EELV ; Wandrille Jumeaux, conseiller municipal à Montreuil ; Elisabeth Millard, coresponsable de la commission fédéralisme EELV ; Fabrice Auvé, militant écologiste en Bretagne ; Estelle Guilmain, militante écologiste en Bretagne ; Arnaud Périgord, co-secrétaire EELV Paris 14 ; Florentin Letissier, adjoint à la mairie de Paris ; Benjamin Ferrié, militant écologiste dans l’Essonne ; Michel Wilson, militant écologiste à Lyon ; Nicolas Lecoq, militant écologiste à Saint-Herblain ; Rebecca Peyrière, militante écologiste à Paris ; Bruno Paternot, conseiller municipal à Montpellier ; Sarah Champagne, militante écologiste à Boulogne-Billancourt ; Claire Lejeune, militante écologiste en Essonne ; Justine Torrecilla, militante écologiste dans l’Aude ; Xavier Bigot, conseiller municipal à Carcassonne ; Alice Desbiolles, co-responsable de la commission santé EELV ; Raphaël Valette, militant écologiste à Lunel ; Annie Lahmer, conseillère régionale en Île de France ; Thomas Hutin, conseiller municipal à Amiens ; Maxime Blondeau, militant écologiste à Vannes ; Elodie Guillerme, militante écologiste à Paris ; Elodie Bouzid, militante écologiste dans les Hauts-de-Seine ; Manuel Leick-Jonard, co-responsable de la commission Condition animale EELV ; Joëlle Chalavoux, militante écologiste dans l’Aude ; Claire Desmares Poirrier, tête de liste EELV en Bretagne ; Anne-Marie Quenisset, militante écologiste dans l’Aude ; Quentin Bernier-Gravat, conseiller municipal à Vincennes ; Michael Jouanneau, militant écologiste à Nevers ; Axel Dumont, responsable de la commission Habitat-Urbanisme EELV ; Antoine Vasa, militant écologiste à Nîmes ; Hélène Puech, conseillère municipale à Saint Ouen ; Rémi Zinck, maire du 4ème arrondissement de Lyon ; Maroin Al Dandachi, conseiller municipal à Lille Verte ; Mumine OZSOY Conseillère Régionale de Nouvelle Aquitaine ; Marc Meric de Bellefon, co-Secretaire fédéral des Jeunes Écologistes ; Léon Thébault, coordinateur de EELV Sciences Po ; Céline Vercelloni conseillère municipale à Saint-Maur des Fosses ; Christine Seguinau, conseillère régionale Nouvelle Aquitaine ; Laurence Motoman, conseillère régionale de Nouvelle-Aquitaine ; Sophie Bussiere, secrétaire EELV Pays basque ; Theo Garcia Badin, militant écologiste à Paris ; Jean-Luc Dumesnil, conseiller d’arrondissement à Paris 17e ; Tristan Riom, adjoint à la mairie de Nantes et militant écologiste ; Malika Errajafiallah, militante écologiste à Paris ; Anne Lesné, militante écologiste dans l’Aude ; Opale Crivello, militante écologiste en Hérault ; Morgan Jasienski, coresponsable la commission Immigration d’EELV ; Alexandre Voisin, co-secrétaire EELV Villeurbanne ; Charlotte Soulary, en charge de l’Europe au bureau exécutif d’EELV ; Juliette Sniter, militante écologiste dans les Yvelines ; Basile Frumy, coresponsable de la commission culture ; Fiona Mille, coresponsable de la Commission Condition Animale ; Julien Brunel Porte-Parole EÉLV Bearn ; Lionel Frel, conseiller régional Nouvelle Aquitaine ; Catherine Hervieu, conseillère municipale de Dijon ; Alexia Delfosse, militante écologiste à Paris ; Jérémie Iordanoff, secrétaire national adjoint EELV ; Sylvain Delavergne, secrétaire de la Commission Energie EELV ; Françoise Coutant, vice-présidente région Nouvelle Aquitaine ; Eliane Romani, tête de liste EELV région Grand Est ; Hélène Hardy, déléguée aux élections au bureau exécutif d’EELV ; Jérémie Crépel, conseiller municipal à Lille, membre du Bureau exécutif EELV ; Alice Leiciagueçahar, conseillère régionale région Nouvelle Aquitaine ; Jérémy Savatier, conseiller municipal EELV à Ascain (64) ; Marie Ange Thébaud conseillère municipale EELV à Boucau ; Nathanaël Legeard, militant écologiste en Bretagne ; Aicha Chérif, militante écologiste à Briançon ; Leo Tyburce, conseiller municipal et communautaire (Reims/Grand Reims) ; Paul Rivet, Co-secrétaire EELV La Rochelle Ré Aunis ; Mixel Esteban, conseiller municipal à Bayonne
Guillaume Hedouin, secrétaire régional EELV Normandie ; François Thiollet, en charge du projet au bureau exécutif d’EELV ; Marine Calmet, militante écologiste à Paris ; Pauline Ségard, conseillère municipale à Villeneuve d’Ascq ; Douada Ouattara, militant écologiste à Lyon ; Elli Tessier, co-responsable de la commission énergie EELV ; Elen Debost, militante écologiste et féministe au Mans ; Jean-Marc Soubeste, conseiller municipal à la Rochelle ; Sabrina Sebailhi, adjointe à la mairie d’Ivry sur Seine ; Ouissem Guesmi, conseiller municipal à la Mairie d’Ivry sur seine ; Stéphanie Modde, tête de liste EELV région Bourgogne Franche Comté ; Romain Zavallone, conseiller municipal à Ivry sur Seine ; Philippe Mante, conseiller municipal délégué en charge du plan climat, Paris 19e ; Christelle de Crémiers, vice-présidente Région Centre Val de Loire ; Marina Verronneau, conseillère municipale à Metz ; Tahar Bouanane, conseiller municipal à Thiers ; Antoine Tifine, militant écologiste à Bruxelles